曹林及百官皆愣住。一向大方的刘义符，竟在修路大事上显得如此“抠门”。
“殿下，修路利国利民，您怎能……”
“是啊殿下，路通则民富国强，对您和大宋皆有益处。”
百官纷纷进言，试图劝诫刘义符。
然而，刘义符却暗自冷笑，心想这是要道德绑架吗？看着百官痛心疾首的模样，他心中冷哼一声，对劝诫充耳不闻。
并非刘义符真抠门或不顾国家，实因少府是皇帝内库，负担着皇帝、后宫消费与封赏，若少府空虚，那众多人口的花销将成问题，自己在位时，大臣讨要少许无妨，但绝不能成惯例。
在古代封建王朝的财政体系里，国库和内库有着严格的区分，国库是国家的公共财政机构，负责国家各项事务的经费支出；而内库则是皇帝私人的金库，主要用于满足皇帝个人及宫廷的一些特殊开支。
二者泾渭分明，绝不能混淆或相互牵扯。
为何要这样严格区分呢？
因为不分开，倘若日后出现一位挥金如土、不知节制的皇帝，一旦少府的钱财难以满足其需求，若他打起国库的主意，那后果将不堪设想，因为国库里的钱财关乎着国家的稳定与发展，是维持国家机器正常运转、保障民生、应对各种危机的重要资金储备。
所以，除非国家面临生死存亡的关键时刻，大臣们绝对不能对内库的资金有任何非分之想。
只有当内库的钱财充足，能够满足皇帝及其宫廷的正常开销时，皇帝才没有理由去觊觎国库的财物。
这样的制度设计，本质上是为了保护国家不受皇帝个人的不当行为所影响，确保国家的长治久安。
所以刘义符稳坐在位置上，神色平静，不为所动，始终不肯松口答应他们的请求。
百官们见状，面面相觑，感到十分无奈。在这僵持的局面下，众人的目光不由自主地投向了一直未曾开口的颜延之。
颜延之在众人的注视下，缓缓站起身来，他微微咳嗽了一声，清了清嗓子，然后恭敬地对刘义符说道：“殿下，臣以为诸公所言颇有道理，还望殿下能再斟酌一番。”
“不行！”刘义符毫不犹豫地摇了摇头，态度坚决。
看到天子连老师的劝谏都不为所动，如此干脆地拒绝，百官们不禁彼此交换了一下眼神，暗自感到惊讶和疑惑。
刘义符接着说道：“诸位爱卿，并非是孤不肯通融，实在是此事关系重大，这个先例万不能开啊。”
随即刘义符将自己的担忧，一五一十地说出来。
“这个……殿下所言极是，天子确实不能没钱！”
听了刘义符的一番话，众官纷纷点头认同。
历史上因君王贪婪而导致朝政败坏、国家衰败的例子不在少数。
见百官态度转变，刘义符笑了笑，接着说道：“朕虽不能借钱给国库，但修路乃大事，对朕和国家都有利！所以朕决定，少府自己出钱修路。”
“殿下圣明！”
听到天子打算自掏腰包修路，百官不禁面露喜色，齐声称颂。
“先别忙着拍马屁！少府修路，孤是有条件的。”
“什么条件？”
“路段修成后，十年内的路费全归少府所有。”
“什么……”
听了刘义符这个条件，百官愣住。
“殿下，您要的是否太多了一点？这几条主干道路，一年的路费就能收回成本，您这十年……”
“多吗？你们是想让我做赔本生意吗？若嫌多，可以向别人借钱！”
百官听闻天子此话，不禁眼前一亮。
“殿下说得有理，此事可商议一下！”
“对，大宋有钱人众多，向他们借钱或许可行！”
百官顿时转变话题，不再与刘义符争论，开始打起豪强富商的主意。
“这帮人，真是越来越难缠了！”
刘义符见状，无奈摇头。
不过这样也好，百官思想的转变，有利于后续各项工程的建设。
即便如此，当下的利益刘义符也不愿放弃，他日后要做的事很多，自然需要大量资金。
刘义符随即说道：“诸位爱卿所想不无道理，然而修筑道路乃是浩大工程，即便有了混凝土，若地形条件良好，每修建一里恐怕至少需要一百万钱，诸位认为，在尚未明确具体收益的情况下，那些人会慷慨解囊借钱给我们吗？”
“这个……”
听到天子的询问，百官们不禁一愣。
曹林思索片刻后回应道：“那就将收费明细和标准公布出来便是，那些人极为精明，只需简单计算，便能清楚明白。”
“对对对，如此巨大的利益，相信他们定能看到。”
“咳咳！诸位所言极是，但此事还需有人起到带头作用，少府引领，方能带动众人踊跃参与，此后，诸卿再与他们商议条件，岂不是顺理成章？”
刘义符轻咳两声，目光深邃地看向殿内百官，显然不打算放弃修路的权力。
“殿下所言有理，有您带头，其他人自能更加安心地参与其中。”
“确实如此！”
天子坚持要参与进来，百官自然不便多言，毕竟决策权在天子手中。
最终，百官商议决定，建康通往长安的道路由少府承建，并出让五年的路费收益，五年后再交由朝廷管理。
至于各郡之间的道路，则采用分包制，交给各地富商、豪强修建，并给予两年的路费收益。
成立一个路政司，统一管理全国路况，监督各路段的修建和收费情况。
经过仔细讨论确认无误后，百官脸上也露出了一丝轻松的神情。
讨论如何赚钱，确实让人心情愉快。
刘义符环视百官，沉声道：“既然修路的事情已经确定，那各位就开始商讨预防各种灾害的事宜吧！”
曹林站出来，恭敬地说道：
“殿下，臣认为限制农业的天灾主要有旱灾、水灾、蝗灾、滚地龙以及瘟疫，只要提前部署做好准备即可。”
刘义符点头道：“为预防这些灾害，各地水利设施需继续修缮，水坝防洪要抓紧开展，同时修建水库与蓄水渠，以备旱涝。”
“臣等领命！”
“滚地龙灾害难以预料，只能依靠修路来预防。”百官纷纷点头。
刘义符接着说：“预防蝗灾，除捕杀外，鼓励百姓多养殖喜食蝗虫和虫卵的家禽，派遣官吏对百姓进行教育引导，有蝗灾第一时间捕杀，不可迷信拜神。”
“殿下所言极是，养殖家禽还可卖给饭庄和富户，增加百姓收入。”
在刘义符与百官讨论了路政和灾害预防措施后，决定成立路政司，并新设水利司专门负责全国的水利建设，同时，他们也开始关注预防瘟疫的问题。
