回到御史台，陆昭立刻叫来张巡。两人坐在桌前，看着眼前的地图，沉默良久。
“杨国忠和李林甫勾结，朝堂上已经没有多少人敢帮我们了，”张巡叹气，“裴大人病重，太子被软禁，我们就像没了根的浮萍。”
“不，我们有根，”陆昭忽然开口，指着地图上的潼关，“我们的根，在实务，在那些真正为大唐做事的人手里。高仙芝将军在潼关驻军，崔乾祐在范阳暗中支持我们，还有那些被我们提拔的基层官员——这些人，都是我们的势力。”
他拿出一张纸，写下“节度使权力制衡提案”几个大字：“安禄山之所以能拥兵自重，就是因为节度使兼管军、政、财三权，没有制衡。我们只要把这三权拆开——军权归节度使，政权归地方刺史，财权归户部派驻的转运使，再派监察御史定期巡查，就能杜绝藩镇割据的可能。”
张巡眼前一亮：“这个提案好！既解决了节度使权力过大的问题，又能拉拢地方刺史和户部的官员——他们早就不满节度使插手政权和财权了。”
“还有高仙芝将军，”陆昭继续说，“他是安西军的老将，最看重‘军权归一’，但也反对藩镇拥兵自重。我们把提案给他看，他肯定会支持我们。”
当天下午，陆昭带着提案，来到潼关。高仙芝正在城墙上巡查，见他来，笑着说：“陆御史，你不在长安待着，来我这潼关做什么？”
“将军，我是来给您送‘兵权’的，”陆昭递上提案，“您看，这个‘节度使权力制衡提案’，把军权牢牢握在节度使手里，政权和财权交给别人——这样一来，您既能专心治军，又不用担心地方官员掣肘，还能得到陛下的信任。”
高仙芝接过提案，仔细看了起来。越看，他的眼神越亮：“好！这个提案好！以前节度使既要管兵，又要管民，还要管钱，忙得焦头烂额，还容易被人抓住把柄。现在把权力拆开，各司其职，再好不过！”
他拍了拍陆昭的肩膀：“陆御史，你这个提案，我支持！不仅我支持，我还会联合安西、北庭的将领，一起向陛下举荐你！”
得到高仙芝的支持后，陆昭又马不停蹄地联系了那些被他提拔的基层官员。他们大多是寒门出身，靠着“分层考核法”才有了出头之日，对陆昭感恩戴德，一听说要支持“权力制衡提案”，立刻响应。
很快，朝堂上就形成了一股新的势力——以陆昭、张巡、高仙芝为核心，联合基层官员、地方刺史和边疆将领的“实务派”。他们不依附太子，也不投靠杨国忠，只以“解决实务、稳固大唐”为宗旨，成为了朝堂上一股不可忽视的力量。
杨国忠得知后，气得拍案：“陆昭这小子，竟然搞出这么大的动静！看来，我们得加快速度了。”
他立刻让人去天牢，告诉李林甫：“尽快让你的人在考功司动手脚，把陆昭负责的考核事务搞砸——只要他在考功司出了错，我们就能趁机弹劾他！”
李林甫的嘴角勾起一抹阴笑。他知道，考功司是陆昭的根基，只要动摇了考功司，就能彻底打垮陆昭。
